Sinteză
Ordonanța de urgență nr. 38/2026 aduce modificări legislative ample, consolidând capacitatea de apărare a României prin extinderea exproprierilor pentru utilitate publică în domenii strategice și facilitând investițiile în securitatea națională. Actul normativ reglementează, de asemenea, măsuri urgente în piața de energie pentru prevenirea neregulilor, accelerează implementarea proiectelor PNRR și introduce ajustări fiscale pentru operatorii economici, inclusiv garanții pentru comercializarea angro de produse energetice, alcool și tutun.
Guvernul României a adoptat Ordonanța de urgență nr. 38/2026, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 8 mai 2026. Această ordonanță aduce modificări și completări substanțiale unor acte normative, vizând domenii cheie precum securitatea națională, infrastructura, energia, implementarea PNRR și fiscalitatea, în contextul geopolitic actual și al necesității de a consolida capacitatea de apărare a țării și de a respecta angajamentele internaționale.
Securitate Națională și Expropriere pentru Utilitate Publică
Ordonanța extinde semnificativ lista obiectivelor de utilitate publică pentru care se poate realiza exproprierea, conform Legii nr. 255/2010. Noile prevederi includ lucrări de construcție, reabilitare și modernizare pentru drumuri, infrastructură feroviară, metrou, aeroporturi, transport naval, obiective militare, capacități de producție pentru apărare de interes strategic, precum și investiții în domeniul securității naționale asupra activului funcțional al operatorilor economici strategici. De asemenea, sunt incluse lucrări pentru construcții administrative, proiecte de dezvoltare urbană, gospodărirea apelor, stațiuni turistice, zona litorală a Mării Negre, pârtii de schi, infrastructura energetică (electricitate, gaze naturale, țiței), exploatări miniere de lignit, perdele forestiere de protecție, infrastructura de apă și apă uzată, sistemul judiciar, sistemul de sănătate, construcții sociale, culturale, de învățământ și sport, spații verzi, clădiri de patrimoniu, amenajare teritorială și urbanism, închidere și ecologizare depozite de deșeuri, sisteme de gestionare a deșeurilor, rețeaua națională de supraveghere meteorologică, telecomunicații speciale și extinderea parcurilor industriale și științifice. Pentru investițiile în securitatea națională, hotărârea Guvernului va aproba și lista bunurilor mobile din coridorul de expropriere, avizată de CSAT, iar despăgubirile vor fi estimate de un evaluator autorizat. Coridorul de expropriere pentru aceste investiții va include toate bunurile imobile și mobile aferente activului funcțional al operatorului economic strategic, pe baza unui acord de cooperare.
Investiții Strategice și Preluarea de Active
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 73/2025 este completată cu noi definiții pentru „activ funcțional al unui operator economic stabilit ca fiind de interes strategic prin hotărâre a Guvernului” și „participații”. Statul român, prin ministerul de resort, poate dobândi participații la persoane juridice declarate de interes strategic. În caz de faliment, activele funcționale pot trece în proprietatea privată a statului, administrate de ministerul de resort. Procesul de preluare implică un test al operatorului privat prudent, evaluarea impactului concurențial, social și de mediu, analize economico-financiare, tehnice, juridice și de oportunitate, precum și stabilirea interesului esențial de securitate, toate avizate de CSAT.
Achiziții în Industria de Apărare
Art. 35 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 este modificat pentru a clarifica lichidarea avansurilor acordate furnizorilor din industria de apărare. Aceasta se va justifica prin livrări de produse finite sau componente recepționabile independent, nu mai târziu de 60 de luni de la acordare. Prevederile se aplică și contractelor de achiziții publice în curs de derulare sau executare.
Securitate la Incendiu și Evenimente Publice
Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor este modificată pentru a interzice utilizarea articolelor pirotehnice și a flăcării deschise pentru ambianță, decor sau divertisment, pe timpul programului cu public, în clădiri, spații sau amenajări închise cu destinația de cultură, turism, comerț sau alimentație publică, inclusiv în corturi închise cu pereți. Excepțiile includ lumânările pentru torturi aniversare și flacăra deschisă în unitățile de alimentație publică unde prepararea hranei se realizează în prezența consumatorului, cu respectarea normelor de securitate la incendiu.
Personalul Arhivelor Militare
Contractele de muncă ale personalului civil încadrat pe durată determinată în Depozitul central de arhivă al Arhivelor Militare Naționale Române din Ministerul Apărării Naționale sunt prelungite până la data de 30 iunie 2027, prin act adițional, pentru a asigura continuitatea activității și soluționarea petițiilor generate de aplicarea Legii nr. 130/2020 și a Legii nr. 360/2023.
Măsuri în Piața de Energie
Ordonanțele de urgență a Guvernului nr. 27/2022 și nr. 6/2025 sunt completate cu un nou articol (Art. 101) care permite Ministerului Energiei și/sau Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială să suspende total sau parțial plata compensărilor în domeniul energiei în cazul constatării unor nereguli sau al începerii urmăririi penale pentru infracțiuni relevante. Suspendarea este temporară, pe o perioadă determinată, dar nu mai târziu de un an de la data suspendării, și încetează dacă urmărirea penală depășește un an. Procedura de verificare a cererilor de decontare de către ANRE se suspendă de drept la începerea urmăririi penale.
Accelerarea Implementării PNRR
Pentru a accelera implementarea proiectelor finanțate din Mecanismul de redresare și reziliență (PNRR), se întărește capacitatea administrativă a coordonatorilor de reformă și/sau de investiții pe o perioadă de 4 luni, dar nu mai târziu de 30 septembrie 2026. Se permit detașări de funcționari publici pe funcții vacante/temporar vacante, cu menținerea salariului de bază anterior. De asemenea, se pot constitui grupuri de lucru interministeriale. Durata contractelor/deciziilor/ordinelor de finanțare pentru jaloanele și țintele aferente cererii de plată nr. 5 nu poate depăși data de 30 iunie 2026.
Finanțe Publice Locale
În anul 2026, autoritățile deliberative ale administrației publice locale pot utiliza excedentul anilor precedenți pentru finanțarea cheltuielilor cu rambursarea împrumuturilor contractate, precum și a dobânzilor și comisioanelor aferente acestora, prin derogare de la Legea nr. 273/2006.
Modificări Fiscale
Codul fiscal (Legea nr. 227/2015) este modificat pentru a impune operatorilor economici care comercializează angro produse energetice (gaz petrolier lichefiat, păcură), băuturi alcoolice (altele decât vinurile) și tutun prelucrat, obligația de a constitui o garanție de 250.000 lei pentru obținerea atestatului de comercializare angro. În cazul constatării indiciilor unei infracțiuni, garanția trebuie reîntregită la nivelul prejudiciului. Pentru operatorii economici cu antrepozite fiscale pentru producția exclusivă de vinuri, nu este necesară dovada autorizării privind securitatea la incendiu, fiind suficient avizul Inspectoratului pentru Situații de Urgență. Codul de procedură fiscală (Legea nr. 207/2015) este, de asemenea, modificat pentru a include situații de risc de rambursare necuvenită a TVA, stabilite prin ordin al președintelui A.N.A.F.
Proiecte de Gaze Naturale
Contractele de finanțare pentru proiectele de extindere și modernizare a rețelelor de transport și distribuție a gazelor naturale, reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2025, vor fi modificate prin act adițional pentru a stabili sursele de finanțare, condițiile de decontare și plată, precum și condițiile de recuperare a sumelor utilizate neconform, aferente activităților realizate în perioada 1 ianuarie 2024-31 decembrie 2026, sau anterior, dar neplătite până la 31 decembrie 2023.
Informații Generale Monitorul Oficial
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393, a fost publicat vineri, 8 mai 2026, având 48 de pagini și un preț de 38,40 lei. Publicația este editată de Parlamentul României — Camera Deputaților, prin „Monitorul Oficial” R.A. C.I.F.: RO427282. Sediul „Monitorul Oficial” R.A. se află pe Str. Parcului nr. 65, sectorul 1, București, cod poștal 012329. Relațiile cu publicul se desfășoară la șos. Panduri nr. 1, bloc P33, sectorul 5, București, cod poștal 050651. Sunt disponibile abonamente pe suport fizic și în format electronic pentru anul 2026, cu prețuri variind în funcție de partea Monitorului Oficial și tipul de abonament (Monopost, Rețea).