Modificări majore în asistența socială: Prorogarea finanțării și noi reguli pentru furnizori | OUG nr. 70/2025

Prorogarea mecanismului de finanțare a serviciilor sociale

Guvernul României a adoptat Ordonanța de Urgență nr. 70 din 5 decembrie 2025, care aduce modificări și completări unor acte normative în domeniul asistenței sociale. Principala decizie vizează prorogarea implementării mecanismului de finanțare a serviciilor sociale, introdus prin Legea nr. 100/2024, care prevedea principiul „resursa financiară urmează beneficiarul” și trebuia să se aplice începând cu anul 2026. Deoarece acest mecanism nu a fost pilotat în anul 2025, implementarea sa este amânată. Astfel, finanțarea serviciilor sociale în anul 2026 va continua să se realizeze prin alocarea de sume defalcate pentru bugetele locale din taxa pe valoarea adăugată, similar cu situația actuală.

Această măsură este esențială pentru asigurarea funcționării structurilor administrației publice locale și a serviciilor destinate populației, în contextul stabilirii bugetului pentru anul 2026. Fără aceste reglementări, peste 130.000 de persoane vulnerabile (copii, persoane vârstnice, persoane cu dizabilități și alte categorii) și aproximativ 16.500 de angajați din servicii sociale ar fi rămas fără resurse financiare pentru servicii și salarii în anul 2026. La 10 septembrie 2025, existau 5.670 de servicii sociale, dintre care 3.017 publice și 2.653 private cu licență de funcționare.

Noi clarificări privind furnizorii de servicii sociale

Ordonanța de Urgență nr. 70/2025 clarifică statutul furnizorilor de servicii sociale, stipulând că persoanele fizice nu pot avea această calitate, conform Legii nr. 197/2012. Excepție fac persoanele fizice care încheie contracte de găzduire, îngrijire și întreținere cu persoane vârstnice, conform art. 30 alin. (2) din Legea nr. 17/2000, precum și îngrijitorii informali. Acestea nu sunt considerate furnizori de servicii sociale și sunt supuse controlului în condițiile art. 35 din legea menționată. Nerespectarea obligației de acordare a serviciilor sociale numai în baza licenței de funcționare constituie infracțiune și se pedepsește potrivit art. 348 din Legea nr. 286/2009 (Codul penal).

Modificări legislative specifice

• Legea asistenței sociale nr. 292/2011: Se modifică art. 37 alin. (1) lit. b), stabilind că furnizori de servicii sociale pot fi persoane fizice autorizate sau persoane juridice de drept privat. De asemenea, se completează art. 37 cu alin. (4) și (5) pentru a clarifica statutul persoanelor fizice. Începând cu 1 ianuarie 2027, finanțarea de la bugetul de stat pentru serviciile sociale se va asigura prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale, prin Agenția Națională de Plăți și Inspecție Socială, și se va fundamenta pe solicitările autorităților administrației publice locale, în baza costurilor standard în vigoare.
• Legea nr. 100/2024: Prevederile art. 134 alin. (8) și (9) din Legea nr. 292/2011 se aplică de la 1 ianuarie 2027, iar cele ale art. 134 alin. (12) se aplică gradual, începând cu cel puțin 10% din standardul minim de cost în anul 2027 și ajungând la cel puțin 80% începând cu anul 2031. În anul 2026, prevederile art. 134 alin. (2), (4), (8) și (9) din Legea nr. 292/2011 se aplică, prin excepție, doar în unități administrativ-teritoriale pilot. Până la 31 decembrie 2030, autoritățile administrației publice locale au obligația de a lua în evidență beneficiarii unităților de asistență socială care primesc subvenții în baza Legii nr. 34/1998. Începând cu anul 2031, nu se mai organizează selecții anuale pentru subvenții. La 31 decembrie 2031, se abrogă art. 139 din Legea nr. 292/2011, Legea nr. 34/1998 și Hotărârea Guvernului nr. 1.153/2001. De asemenea, începând cu anul 2027, se suplimentează cu 100 numărul maxim de posturi finanțate de la bugetul de stat pentru Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială și agențiile județene.
• Legea nr. 17/2000 (asistența socială a persoanelor vârstnice): Se modifică articolele 4, 11, 30 și 35 pentru a clarifica evaluarea persoanelor vârstnice, stabilirea costului mediu lunar al serviciului social și condițiile încheierii contractelor de găzduire sau întreținere cu persoane fizice. O persoană fizică poate încheia astfel de contracte cu cel mult o persoană vârstnică/un cuplu de persoane vârstnice, cu excepția membrilor familiei. Serviciul public de asistență socială și agenția teritorială pentru plăți și inspecție socială au obligația de a verifica sesizările și de a sesiza organele de urmărire penală în caz de nereguli.