Sinteză
Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene a actualizat semnificativ regulile de achiziție pentru beneficiarii privați ai fondurilor PNRR, clarificând principii, praguri, definiții și cerințe de transparență, inclusiv respectarea principiului "a nu prejudicia în mod semnificativ" (DNSH).
Modificări substanțiale la procedurile de achiziție pentru PNRR
Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) a emis Ordinul nr. 5.832 din 3 decembrie 2025, semnat de ministrul Dragoș-Nicolae Pîslaru, care modifică anexa la Ordinul nr. 372/2024. Aceste modificări vizează modalitatea de derulare a procedurilor de achiziție pentru contractele finanțate din fonduri externe nerambursabile și rambursabile aferente Mecanismului de redresare și reziliență (PNRR), aplicabile beneficiarilor privați care nu sunt sub incidența Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Principii și domenii de aplicare
Noul ordin reiterează principii fundamentale precum nediscriminarea, tratamentul egal, transparența și proporționalitatea. Se clarifică domeniul de aplicare, stabilind praguri valorice pentru achiziția directă (valoare estimată fără TVA sub pragurile art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016) și procedura competitivă (valoare estimată fără TVA egală sau peste aceste praguri). Sunt prevăzute și excepții pentru atribuirea contractelor unui anumit operator economic, cum ar fi lipsa concurenței din motive tehnice sau protecția drepturilor exclusive.
Definiții și prevederi generale
Ordinul introduce sau clarifică termeni cheie, inclusiv „principiul DNSH” (a nu prejudicia în mod semnificativ), „beneficiar privat” și „beneficiar real”. Se impun cerințe pentru anunțurile de demarare a procedurilor competitive, care trebuie să includă elemente de identitate vizuală (logoul Uniunii Europene, textul «Finanțat de Uniunea Europeană NextGenerationEU», sigla Guvernului României, logoul PNRR). Documentele achiziției trebuie redactate în limba română. Beneficiarii privați pot derula achiziții anterior semnării contractului de finanțare, dar nu înainte de 1 februarie 2020. Se interzic plățile cu numerar și se impune o notă justificativă pentru determinarea valorii estimate a achiziției. Orice diferență de preț rezultată dintr-o valoare estimată actualizată mai mare decât cea declarată inițial va fi suportată de beneficiarul privat. De asemenea, se subliniază obligația de a preveni dubla finanțare și de a respecta principiul DNSH, solicitând declarații pe propria răspundere de la ofertanți.
Achiziția directă și verificările
Achiziția directă este permisă sub anumite praguri valorice, fără a fi obligatorie semnarea unui contract sau publicarea unui anunț de publicitate. Pentru achizițiile directe, beneficiarul privat trebuie să asigure respectarea principiului DNSH printr-o declarație unică. Verificările procedurilor competitive vor fi realizate de coordonatorii de reformă și/sau investiții și de agențiile de implementare, utilizând o listă de verificare actualizată. Anexele nr. 3 și nr. 4 la Ordinul nr. 372/2024 sunt modificate corespunzător.
Prevederile ordinului se aplică acțiunilor de verificare a achizițiilor aflate în curs de desfășurare. Coordonatorul național al PNRR, ministerele și instituțiile responsabile, precum și beneficiarii privați au obligația de a-și adapta procedurile interne în termen de 30 de zile calendaristice de la publicare.