Reglementări complete pentru transportul feroviar de călători: Contracte, finanțare și performanță | HG nr. 1.178/2025 și altele

Aprobarea Contractului de Servicii Publice pentru Transportul Feroviar

Hotărârea Guvernului nr. 1.178/2025, adoptată la 30 decembrie 2025, aprobă contractul de servicii publice (CSP-L2 2025-2028) pentru prestarea obligațiilor de serviciu public de transport feroviar de călători, atribuit prin procedură competitivă societății Interregional Călători — S.R.L. Acest act normativ stabilește condiționalități esențiale pentru implementarea obligațiilor de serviciu public, având la bază articole din Constituția României, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 131/2023 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2016.

Contractul CSP-L2 2025-2028 poate fi amendat prin acte adiționale pentru obligații suplimentare sau adaptări operaționale, însă modificările substanțiale sunt strict reglementate. O modificare este considerată substanțială dacă depășește valoarea totală inițială a contractului cu peste 20%, extinde domeniul de aplicare cu mai mult de 20% prin creșterea activității (tren-km), schimbă echilibrul economic în favoarea operatorului sau alocarea riscurilor într-un mod neprevăzut, sau dacă activitatea este cesionată sau transferată altui operator.

Mecanisme de Finanțare și Compensație

Sprijinul public este un beneficiu financiar acordat de stat, prin Autoritatea pentru Reformă Feroviară (ARF), din fonduri publice societății Interregional Călători — S.R.L. Valoarea redevenței materialului rulant, care rămâne în proprietatea ARF, se stabilește prin metoda amortizării liniare pe o perioadă maximă de 18 ani, conform Hotărârii Guvernului nr. 2.139/2004, și se diminuează din valoarea compensației preliminare datorate operatorului de transport feroviar (OTF).

Compensația preliminară a CSP-L2 2025-2028 are o valoare inițială de 24,98 lei/tren-km, reevaluată la fiecare 6 luni și plătită în funcție de volumul de tren-km. Cota de profit este de maximum 7,04%, calculată la valoarea cheltuielilor eligibile, pe baza ratelor SWAP publicate de Consiliul Concurenței pentru perioada 1 iulie 2025 – 31 decembrie 2025. Efectul financiar net se calculează conform art. 5 alin. (17) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/1998. Un sistem de premiere/penalizare, în limita a 7,04% din cheltuielile eligibile, este aplicat pe baza indicatorilor cantitativi (max. 1,44%), de calitate (max. 1,40%), de performanță (max. 1,40%), de eficiență (max. 1,40%) și a creșterii gradului mediu de ocupare a trenurilor (max. 1,40%).

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii (MTI) solicită anual includerea în buget a sumelor necesare plății sprijinului public total, însă MTI și ARF nu sunt răspunzătoare pentru sumele nealocate.

Obligațiile Operatorilor și Autorităților

Interregional Călători — S.R.L. are obligația de a menține un sistem de evidență contabilă distinctă pentru obligațiile de serviciu public (OSP), de a comunica ARF veniturile și cheltuielile estimate până la 1 septembrie a fiecărui an contractual, de a actualiza informațiile în baza de date unică ssw01 și de a implementa sistemul electronic de vânzare, validare și control al titlurilor de călătorie, ambele gestionate de ARF.

ARF, la rândul său, verifică semestrial respectarea obligațiilor operatorului, reține 10% din compensație pentru nerespectarea acestora și deblochează sumele după îndeplinirea obligațiilor de către C.F.R. Călători. De asemenea, ARF verifică cheltuielile și veniturile pentru a preveni subvenționarea încrucișată sau compensarea în exces și are dreptul de a recupera sumele alocate în exces. Informațiile din CSP-L2 2025-2028 sunt supuse Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

Politica Tarifară și Monitorizarea Veniturilor

Anexele nr. 1 și 3 detaliază politica și structura tarifelor, având ca obiective recuperarea costurilor, rentabilitatea, transparența și nediscriminarea. Se prevede o analiză a costurilor, evaluarea impactului tarifelor asupra utilizatorilor, o strategie de revizuire și o metodologie de calcul și ajustare a tarifelor, posibil conform Ordinului nr. 825/2011. Politica tarifară include indicatori de performanță, obiective de îmbunătățire a serviciilor, promovarea transportului public și o formulă de calcul a subvențiilor, respectând principiile de bună guvernanță și transparență. Tarifele de utilizare a infrastructurii feroviare sunt stabilite pentru recuperarea costurilor și rentabilitate, cu informare transparentă către utilizatori și operatori.

Monitorizarea veniturilor se realizează conform Anexei nr. 2 și Ordinului nr. 825/2011, care aprobă metodologia de identificare și declarare a veniturilor preliminate din transportul public de călători. Operatorii de transport feroviar, rutier și naval trebuie să declare veniturile, iar Autoritatea de Management, după analiza documentației, plătește compensația preliminară. Declarațiile lunare, însoțite de certificatul fiscal eliberat de ANAF, trebuie transmise până la data de 10 a lunii curente.

Indicatori de Performanță și Raportare

Compania Națională de Căi Ferate „CFR” S.A., în calitate de operator de transport feroviar public, este supusă unor indicatori de performanță detaliați prin Legea nr. 202/2016. Acești indicatori includ: tren/km și număr de călători/km; punctualitate, sisteme de climatizare/încălzire/ventilație, timp de funcționare a vagoanelor și a sistemelor electronice de informare; disponibilitate (inclusiv cel puțin 11% material rulant pentru rezervă), nivel de poluare (PM10 și zgomot); grad de ocupare, anulări de trenuri, valoare de piață a produselor realizate și ore de lucru fără accidente. CFR Călători S.A. are obligația de a transmite lunar, până la data de 10 a lunii următoare celei de raportare, situații detaliate privind realizările pe rute, minute de analiză a regimului de performanță, indicatori de accesibilitate pentru persoane cu mobilitate redusă, funcționarea sistemelor de climatizare și Wi-Fi, informare audio-video, precum și indicatori de eficiență. De asemenea, se raportează decontul final privind utilizarea compensației de la bugetul de stat și situația lunară a volumului de tren/km realizat.

Aspecte de Siguranță, Calitate și Protecția Datelor

Activitatea operatorilor trebuie să respecte normele legale privind securitatea datelor și Regulamentul (UE) 2016/679 (GDPR). Personalul trebuie să aibă competență profesională, lingvistică și tarifară, să ofere servicii la nivel profesional, să fie pregătit și evaluat periodic, și să poarte o uniformă distinctă cu insignă de recunoaștere. Managementul reclamațiilor se realizează printr-un registru unic, iar informarea clienților despre program, sosiri/plecări și vagoane speciale este obligatorie. Investițiile și modernizarea vizează creșterea eficienței energetice, producția de energie din surse regenerabile, reciclabilitatea materialelor, economia circulară, controlul automatizat al consumului energetic, sisteme informatice de gestiune a stocurilor și optimizarea comunicațiilor. Siguranța și securitatea în muncă sunt asigurate prin utilizarea de materiale sigure și planuri de acțiune pentru reducerea riscurilor de accidente. Se promovează mobilitatea durabilă a angajaților prin sisteme nepoluante.

Modificări Contractuale și Forța Majoră

Solicitările de modificare a serviciilor de transport public de călători pot fi inițiate de operatori din cauza lucrărilor la infrastructura feroviară, fenomene meteorologice deosebite, defecțiuni, accidente sau greve. Acestea sunt analizate de autoritate în termen de o zi de la primire, cu posibilitatea prelungirii termenului pentru clarificări. În cazul neîndeplinirii obligațiilor contractuale, partea responsabilă va notifica cealaltă parte și va solicita remedierea, putând duce la rezilierea contractului din culpă. Un mecanism anual de monitorizare a performanței (Sistemul de Monitorizare a Performanței) este activat pentru a stimula optimizarea calității, performanței și eficienței.

Forța majoră este definită ca un eveniment exterior, imprevizibil și inevitabil (ex: războaie, inundații, calamități naturale). Partea afectată trebuie să notifice imediat autoritatea și să furnizeze dovada oficială de la Camera de Comerț și Industrie a României în termen de 5 zile calendaristice. Dacă forța majoră împiedică îndeplinirea obligațiilor timp de 3 luni consecutive, serviciul poate fi suspendat fără penalități. Obligația de confidențialitate privind informațiile comerciale și publice este valabilă timp de 5 ani după încetarea contractului. Litigiile se soluționează amiabil în 30 de zile calendaristice, apoi de instanțele judecătorești competente din România, conform legii române.

Informații Generale Monitorul Oficial

Acest număr al Monitorului Oficial al României, Partea I, Nr. 1223 bis/31.XII.2025, a fost tipărit în afara abonamentului, având un preț de 197,60 lei și ISSN 1453—4495. Este editat de Parlamentul României — Camera Deputaților, prin „Monitorul Oficial” R.A., cu sediul în Str. Parcului nr. 65, sectorul 1, București. Detalii de contact includ C.I.F. RO427282, diverse conturi IBAN (BCR, DTCPMB) și adrese de e-mail/website pentru publicări și relații cu publicul.